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汤原县探索建立林业合作组织发展壮大集体林业经济,促进绿化产业集团化发展

发布者:admin 发布时间:2013-7-28 阅读:4518

    黑龙江省汤原县仅有13.32万亩集体林,但林改前林情复杂,在管理方式、产权变化等方面乡与乡、村与村之间都有很多差异。为全面贯彻落实中央和省集体林权制度改革政策,县、乡党委、政府把集体林改真正做为一件大事来抓。通过探索建立林业专业合作组织这个载体,巩固和推进了集体林改成果,发展壮大了集体林业经济,提高了林业生产效率,增加了林农收入。

    2008年集体林改前,集体林业由于经营机制不活,林农参与林业生产的积极性不高,集体林地总量仅为8.5万亩,总蓄积为22万立方米,从事林业的农户育苗只有300-500万株,社会投入林业资金只有500-600万元。林改后2009-2012年共有1781户林农从事集体林业,集体林地总量达到13.32万亩,总蓄积量28万立方米,苗圃育苗8000多万株,发展花楸、五味子1000多亩,森林鸡养殖2万只,食用菌发展3600万袋。社会投入林业资金达到了8000万元,从事林业农民每人年增加收入3400元,全县农民年人均增收110元。汤原县的主要做法是:

    一是建立林业专业合作组织,打造巩固集体林改成果载体。林业专业合作组织把单纯的一家一户林业生产、经营管护延伸到集约式的经营模式,是巩固林改成果的最好载体。为此,汤原县在推进、培育、引导上下功夫。县委、县政府成立了由主管林业副书记、副县长任组长,县财政局、农业局、林业局等相关部门领导为成员的领导小组,印发了工作方案,在探索建立林业专业合作组织发展过程中,及时加强正面宣传引导,消除林农的观望情绪,推动林业合作组织的培育和组建,营造良好的外部环境。集体林改后,共有1781户林农积极投入到集体林业的发展,几年来,“企业+农户+基地”的发展模式和林下经济的深度发展,不仅拉动了农民就业,林农收入由林改前的每年1000元上升到林改后3400元,林农真正尝到了“甜头”。

    二是完善林业专业合作组织机制,为集体林改提供保障。只有完善林业合作组织的机制,才能保障、有序运作并促进集体林业的发展壮大。为此,汤原县在其依法、规范、合理运行上下功夫。汤原县林业局在林业专业合作社组织建立时,引导并协调相关部门给予依法登记,确保合作组织运行的合法化。为确保合作组织运行的制度化,汤原县林业局在合作组织建章定制上加强指导服务工作,确保了合作组织运行有章可循,做到了用制度管人、管权、管事,使合作组织步入规范化运作轨道。汤原县在林业合作组织成立后,积极探索出“民选、民管”的服务模式,由社员推举具有责任心、能力强的负责人,负责合作社的日常工作,推选出素质好、责任心强的社员开展林木保护、森林防火、病虫害防治等项工作,有效加强了合作组织的后期管理。在林业专业合作组织发展的推动下,2009年后全县集体林地没有发生一起森林火灾和花楸苗病虫害以及乱砍滥伐现象。2012年林地总量达到了13.32万亩,比2008年增长了56%,总蓄积量增长了27%,林分质量得到了大幅度增长。

    三是落实林业专业合作组织扶持政策,推进集体林改走向深入。林业专业合作组织是市场化经济条件下的新兴经济体,必须在政策上扶持,推进其向纵深发展。汤原县发改、财政、工商、税务、金融等部门加大支持力度,落实国家给予的各项优惠政策。协调农村信用联社增设了用林权证抵押贷款业务,2009年以来新增抵押贷款800多万元。汤原县林业局积极争取国家对林业专业合作组织开展林业生产、加工、流通、服务和其他涉林经济活动的各项优惠政策,并通过合作组织开展林木交流、服务、培训等活动,使林业实用新技术和新品种迅速传播,加快了林业科技成果向现实生产力的转化进度。林改后,社会各界新增林业投资8000万元,是2008年林改前的13倍,苗圃育苗达到了8000万株,不仅提高了森林资源保有量和质量,而且增加了入社成员的收益,充分激发了广大林农造林、育林、护林的热情。

    汤原县虽然在林改中取得了一些成绩,但目前仍然存在一些问题:如农民发展林业的资金不足、技术缺乏、信息不灵,新的林木采伐机制还不健全,强林惠林的政策还不够完善,集体林业基础设施建设欠账较多等。在今后的集体林业发展中,该县将进一步加强集体森林抚育经营,提高森林质量,健全和完善造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,进一步落实森林防火、病虫害防治、林木良种补贴政策。强化金融保险服务,完善林权抵押贷款办法,引导更多社会资金投入,有效解决加快发展林业的资金难题。加快发展林下经济,培育新的经济增长点。研究出台扶持政策措施,重点发展食用菌、蓝莓、大榛子等林下种植业和梅花鹿、狍子、林蛙等特色养殖业,提高林地综合利用率和产出率。


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